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宅基地全鏈業(yè)務信息化管理解決方案

時間:2022-12-26



2019年9月,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)(2019)11號),要求組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查,逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng),推進宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等的信息化管理。12月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》,要求優(yōu)化審批流程,提高審批效率,加強事中事后監(jiān)管,組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作,為農(nóng)民提供便捷高效的服務。2021年11月,國務院《關(guān)于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕25號),要求完善農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度,建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺。

為此,安圖提出宅基地全鏈業(yè)務信息化管理解決方案,從調(diào)查、管理、服務、利用、監(jiān)管五個維度出發(fā),實現(xiàn)宅基地全鏈信息化管理,推動農(nóng)村宅基地的有序使用與有效利用,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。



產(chǎn)品定位

安圖聚焦農(nóng)村宅基地全生命周期管理,采用云計算、微服務、遙感、測繪、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與理念,針對宅基地應用的業(yè)務新需求,圍繞宅基地數(shù)據(jù)調(diào)查、申請、審批、監(jiān)管、辦證、流轉(zhuǎn)、利用、抵押、退出、收益等方面的信息管理與應用,自主研發(fā)了農(nóng)村宅基地全鏈業(yè)務信息化管理產(chǎn)品,涵蓋調(diào)查、管理、服務、利用、監(jiān)管五個階段全生命周期數(shù)字化管理,實現(xiàn)宅基地管理一張圖、審批一條鏈、成果一棵樹、監(jiān)管一張網(wǎng)、收益一本賬,打造宅基地多級覆蓋、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下同步的服務新模式,形成了一整套成熟完備的宅基地全鏈條數(shù)字化,全流程透明化,全業(yè)務精細化、全過程智能化的解決方案服務體系。

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產(chǎn)品體系

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“一套數(shù)據(jù)”調(diào)查系統(tǒng)



全域綜合調(diào)查,構(gòu)建統(tǒng)一宅基地管理數(shù)據(jù)庫

構(gòu)建一個庫:按照內(nèi)外內(nèi)一體化的技術(shù)路線,通過匯、融、核、理、檢、統(tǒng)六步調(diào)查法,開展宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作,全面摸清宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬和利用現(xiàn)狀,形成統(tǒng)一的宅基地管理數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建涵蓋現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)的“人-地-房”一體化綜合數(shù)據(jù)模型,全力支撐數(shù)據(jù)管理、業(yè)務辦理、信息服務、資源共享、綜合利用、動態(tài)監(jiān)管等業(yè)務需求。

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輔助調(diào)查工作,全面摸清宅基地家底

構(gòu)建農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查系統(tǒng):為農(nóng)村宅基地調(diào)查建庫提供“PC+移動”工作平臺,實現(xiàn)農(nóng)村宅基地調(diào)查任務上傳、分發(fā)、協(xié)同作業(yè)、外業(yè)數(shù)據(jù)采集、空間定位、數(shù)據(jù)傳輸、圖形處理、屬性處理、在線質(zhì)檢及數(shù)據(jù)入庫等信息化管理,輔助宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作,全面摸清宅基地規(guī)模、布局、利用狀況等基礎(chǔ)信息,極大提升農(nóng)村宅基地調(diào)查建庫工作效率。

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“一圖匯聚”管理體系



二三維一體化管理,實景動態(tài)展示

構(gòu)建宅基地“一張圖”管理平臺:全面展示宅基地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù),形成宅基地大數(shù)據(jù)資源底板,為宅基地面積統(tǒng)計、房地分析、利用現(xiàn)狀、監(jiān)管數(shù)據(jù)提供專題統(tǒng)計服務。并以宅基地“一張圖”為基礎(chǔ),利用傾斜攝影技術(shù),開展多維數(shù)據(jù)融合,構(gòu)建宅基地三維實景模型,實現(xiàn)三維實景可視化查詢管理、三維實時場景展示、立體空間分析及智能決策輔助分析,滿足宅基地二三維一體化場景應用,實現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌直觀展示、鄉(xiāng)村規(guī)劃輔助實施、規(guī)劃方案對比分析、促進流轉(zhuǎn)利用磋商。

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數(shù)據(jù)臺賬綜合管理,快速查詢分析

構(gòu)建宅基地數(shù)據(jù)管理系統(tǒng):實現(xiàn)多源、異構(gòu)、多尺度數(shù)據(jù)的“一體化”集成管理與數(shù)據(jù)共享,支持矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的綜合管理,實現(xiàn)各類多源數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢及數(shù)據(jù)分析等功能。形成涵蓋宅基地全域信息的數(shù)據(jù)臺賬,實現(xiàn)對一戶多宅、面積超標、建房資格、建房需求、宅基地數(shù)量、分布、流轉(zhuǎn)利用、有償退出、宅基地用地規(guī)劃與執(zhí)行情況等信息全面掌握,支持按照市、縣、鎮(zhèn)、村、戶不同級別、不同維度進行統(tǒng)計分析,為宅基地精細化管理提供數(shù)據(jù)保障。

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“一窗辦理”服務體系



業(yè)務一網(wǎng)通辦,提供高效率互聯(lián)網(wǎng)辦事服務

構(gòu)建宅基地互聯(lián)網(wǎng)服務平臺:利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息核驗、OCR智能識別、在線簽字、人臉識別等技術(shù),深度融合線上線下宅基地業(yè)務服務需求,拓展宅基地政務服務渠道,通過微信公眾號、網(wǎng)站、自助終端及APP等多服務方式,實時提供宅基地業(yè)務咨詢、在線申請、一窗受理、協(xié)同辦理、信息公示及結(jié)果查詢等服務,同時預留與不動產(chǎn)、電子證照等接口,做到信息全面共享,實現(xiàn)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變,全面推進宅基地業(yè)務服務“一網(wǎng)通辦”,做到農(nóng)民建房申請、審批、登記“一件事”全流程“只跑一次”或者“一次不跑”。

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數(shù)據(jù)采集聯(lián)動,提供三到場智能化測繪服務

構(gòu)建宅基地測繪管理系統(tǒng):提供移動智能數(shù)據(jù)采集APP(移動端)及服務管理端(PC)輔助宅基地測繪智能化管理,PC端與移動端通過無線網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)交互與實時聯(lián)動,移動端實現(xiàn)測繪三到場的智能空間數(shù)據(jù)采集、任務獲取、現(xiàn)場核驗、數(shù)據(jù)上傳、移動制圖等功能;管理端實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務、成果審核、空間分析報告及成果管理等功能;同時支持高精度平板、RTK等GNSS設備,提供高精度測繪解決方案。

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多層級跨部門,提供智能化協(xié)同聯(lián)動審批服務

構(gòu)建宅基地審批管理系統(tǒng),圍繞信息共享、協(xié)同聯(lián)辦的模式,建立貫穿宅基地業(yè)務申請、審查、選址、批準、發(fā)證及驗收全鏈業(yè)務審批聯(lián)動管理機制,縱向省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級應用,橫向不動產(chǎn)、民政、公安、稅務等部門業(yè)務協(xié)同、信息共享,構(gòu)建多層級覆蓋、跨部門聯(lián)審、跨地區(qū)共享、智能化協(xié)同服務體系,形成業(yè)務流程規(guī)范化、業(yè)務操作模塊化、業(yè)務數(shù)據(jù)標準化的宅基地協(xié)同共享系統(tǒng),輔助宅基地審批工作,實現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可智能化管理。

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“一個場景”利用體系



資格權(quán)動態(tài)管理機制,保障農(nóng)民合法權(quán)益

構(gòu)建農(nóng)村宅基地資格權(quán)管理系統(tǒng):按照“一人一地一次資格”管理原則,依據(jù)“一次認定、相對固定、動態(tài)管理”的宅基地資格權(quán)管理制度機制,輔助宅基地資格權(quán)建設指標、資格權(quán)申請、名錄更新、名錄公示、資格權(quán)審批監(jiān)管等日常業(yè)務需求管理,同時建立系統(tǒng)與土地征收、人社保障等部門信息資源的聯(lián)動共建機制,結(jié)合宅基地申請審批、不動產(chǎn)權(quán)屬辦理變更需要、宅基地綜合監(jiān)管等模塊,實時獲取審批結(jié)果及違法查處信息,動態(tài)更新宅基地資格權(quán)名錄列表,切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益。

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宅基地綜合利用數(shù)字化場景應用,盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)

搭建農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)利用系統(tǒng):實現(xiàn)農(nóng)村宅基地建房指標、建房需求、供需匹配、租賃流轉(zhuǎn)、合同備案、宅基地退出、收益分配、信息公示等服務,具象化宅基地綜合利用數(shù)字化場景,促進宅基合法流轉(zhuǎn)利用,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房的流轉(zhuǎn)利用,盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn),激發(fā)鄉(xiāng)村活力,促進鄉(xiāng)村振興。

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“一網(wǎng)聯(lián)動”監(jiān)管體系



“天、空、地、網(wǎng)”一體化動態(tài)巡查

搭建宅基地綜合監(jiān)管系統(tǒng):基于“天、空、地、網(wǎng)”技術(shù)集成,形成宅基地執(zhí)法監(jiān)管“四化”管理新模式,通過衛(wèi)星遙感、衛(wèi)片執(zhí)法、無人機航拍、視頻監(jiān)控等信息采集系統(tǒng)和變化區(qū)域移動端網(wǎng)格化巡查相結(jié)合的辦法,集成人工智能、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),以“一張圖”數(shù)據(jù)成果為支撐,構(gòu)建形成“網(wǎng)格化巡查、網(wǎng)絡化處置、清單化管理、一體化考核”管理模式,實現(xiàn)違法信息動態(tài)實時獲取、在線智能分析、網(wǎng)上指揮調(diào)度、多部門協(xié)同聯(lián)動、多級多維度預警、一體化效能評價。

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AI輔助智能預警,聯(lián)動管理違法行為

基于遙感影像數(shù)據(jù),集成攝像頭監(jiān)控視頻,利用AI人工智能技術(shù),通過深度學習變化提取模型,利用監(jiān)測數(shù)據(jù)成果構(gòu)建“樣本采編—迭代訓練—模型調(diào)優(yōu)-模型封裝-自動解譯”的完整技術(shù)流程與運行機制,構(gòu)建出高效、高精度的變化自動提取環(huán)境,從而實現(xiàn)疑似問題圖斑的自動提取,對宅基地違法建筑進行智能識別,同時建立預警聯(lián)動機制,疑似違法問題自動聯(lián)動至監(jiān)管大屏及巡查管理系統(tǒng),下發(fā)巡查任務進一步判別疑似問題,輔助宅基地違法行為動態(tài)監(jiān)控預警管理,做到“早發(fā)現(xiàn)、能預警、快處置”。

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搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)管駕駛艙,支撐一站式?jīng)Q策

通過匯聚宅基地及農(nóng)房數(shù)量、面積、分布、權(quán)屬、利用、抵押、登記等統(tǒng)計信息,建立多維度指標體系及分析模型,搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)管駕駛艙,全面展示宅基地及農(nóng)房批后監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測、三到場監(jiān)管、效能監(jiān)管、利用監(jiān)管、違法建設監(jiān)管等監(jiān)管數(shù)據(jù),打破數(shù)據(jù)隔離,實現(xiàn)指標分析及決策場景落地,將數(shù)據(jù)形象化、直觀化、具體化,以數(shù)字化看板支撐宅基地監(jiān)管、決策工作,實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽、一屏決策”,為管理層提供一站式分析決策指揮平臺。

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產(chǎn)品特點


01

全鏈業(yè)務審批管理,多層級覆蓋
02

宅基地一網(wǎng)通辦,信息全面共享
03

數(shù)字化規(guī)則管控,要點智能審
04

“三到場”嚴格控制,建房智慧監(jiān)管
05

二三維一體化管理,實景動態(tài)展示
06

“天空地網(wǎng)”動態(tài)巡查,多維精準監(jiān)管


本期供稿:售前與政策研究中心???但思雨、劉

編輯:曾? 悅

審核:王? 進



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