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地理國(guó)情監(jiān)測(cè)在超大型城市精細(xì)化管理中的應(yīng)用探索

時(shí)間：2023-06-27


一、概況









地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃制定、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、資源調(diào)查與應(yīng)急保障的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和依據(jù)。北京世紀(jì)安圖數(shù)碼科技發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“世紀(jì)安圖”）早于2013年-2015年積極參與并完成了上海市第一次地理國(guó)情普查工作。2016年開始，上海市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)測(cè)階段，與此同時(shí)相繼拓展了涉及國(guó)土管理、城市規(guī)劃、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境和文物保護(hù)等行業(yè)的多項(xiàng)城市精細(xì)化管理內(nèi)容監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，這在原有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)又提出了更高要求，基于此背景，我們進(jìn)行了更新統(tǒng)計(jì)和分析管理工作，以更好的拓展成果應(yīng)用方向與價(jià)值。


二、技術(shù)方案









01?總體技術(shù)流程




通過(guò)收集利用相應(yīng)的航天、航空遙感影像，通過(guò)正射糾正、影像比對(duì)、內(nèi)業(yè)解譯、外業(yè)核查、空間數(shù)據(jù)綜合分析等技術(shù)方法與手段，參考行業(yè)專題資料，圍繞地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的總體要求開展上海市人工建構(gòu)筑物、林草資源、城市地理要素等監(jiān)測(cè)內(nèi)容，掌握自然資源信息的類型、面積、范圍、分布和變化情況，獲取地理國(guó)情變化更新數(shù)據(jù)，形成地理國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)，開展統(tǒng)計(jì)與分析形成監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，為國(guó)土變更調(diào)查日常變更、耕地保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃等提供有效數(shù)據(jù)。
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圖1 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)實(shí)施流程
02 數(shù)據(jù)處理經(jīng)驗(yàn)




地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求高、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，質(zhì)量控制復(fù)雜。為了更好開展全流程、全覆蓋的管理，在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施人員積極開發(fā)批量處理工具與檢查工具，利用ArcGIS模型構(gòu)建器對(duì)DLBM、DLMC和FEATID等屬性自動(dòng)賦值，同時(shí)對(duì)多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)地類編碼和名稱字段等進(jìn)行提取、融合等處理并批量賦值。在數(shù)據(jù)質(zhì)檢過(guò)程中對(duì)屬性賦值不規(guī)范、賦錯(cuò)值、各類圖斑重疊、自相交等情況進(jìn)行自動(dòng)檢查。極大提升了工作效率，促進(jìn)成果質(zhì)量的可靠性，確保成果數(shù)據(jù)的格式一致性、屬性結(jié)構(gòu)規(guī)范性和圖形規(guī)范性。
整個(gè)模型工具涉及到模型工具解析路徑工具，地理處理工具交集制表、排序、刪除相同、創(chuàng)建表視圖、創(chuàng)建要素圖層、添加連接、計(jì)算字段等工具。
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圖2 模型工具流程圖


三、監(jiān)測(cè)成果在城市精細(xì)化管理中的應(yīng)用探索









01?安圖的積累




世紀(jì)安圖的生產(chǎn)技術(shù)人員深度融入各類城市空間監(jiān)測(cè)過(guò)程中，積累了諸多技術(shù)及應(yīng)用案例。作為主要實(shí)施方之一，參加了城市地理國(guó)情團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（圖4）于2022年6月8日發(fā)布。另外基于城市國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)及成果，世紀(jì)安圖進(jìn)一步深入了城市國(guó)情監(jiān)測(cè)在城市精細(xì)化管理中的應(yīng)用探索。
2022年開始，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作轉(zhuǎn)向城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)，城市地理國(guó)情團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得到很好的借鑒，豐富了上海城市空間要素的內(nèi)容、指標(biāo)、類型等，摸清城市建設(shè)總量、用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能等情況，支撐城市建設(shè)用地細(xì)化、國(guó)土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評(píng)估和用途管制等國(guó)土空間治理工作。
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圖3 世紀(jì)安圖技術(shù)人員向國(guó)外專家團(tuán)介紹國(guó)情監(jiān)測(cè)成果
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圖4?城市地理國(guó)情團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)系列
02?國(guó)情監(jiān)測(cè)在城市精細(xì)化管理中的應(yīng)用探索




國(guó)家常規(guī)的資源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容較少體現(xiàn)上海地域特點(diǎn)，難以滿足上海城市精細(xì)化管理和應(yīng)用的需求。針對(duì)像繡花針般的精細(xì)化治理需求在完成國(guó)家和地方的規(guī)定動(dòng)作“1”的基礎(chǔ)上，拓展符合各行業(yè)委辦局管理應(yīng)用需求的”X”專題監(jiān)測(cè)，深化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的技術(shù)研究，我們相繼開展了“服務(wù)土地全生命周期管理” 、“服務(wù)上海市歷史風(fēng)貌保護(hù)管理”和“服務(wù)上海市生態(tài)保護(hù)紅線”等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。
1、服務(wù)土地全生命周期管理
針對(duì)上海市域范圍2014年以來(lái)納入全生命周期管理的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地進(jìn)行土地利用變化監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地塊建設(shè)狀態(tài)的變化情況，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，輔助相關(guān)部門進(jìn)行決策，有效提升國(guó)土資源管理的科技水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地實(shí)施科學(xué)、精細(xì)、動(dòng)態(tài)的全生命周期管理，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供有力的資源保障。
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圖5 土地全生命周期監(jiān)測(cè)報(bào)告（部分展示）
2、嵌入上海市歷史風(fēng)貌保護(hù)工作
為進(jìn)一步強(qiáng)化歷史風(fēng)貌的保護(hù)管理，以覆蓋上海市任務(wù)區(qū)的多源航空航天遙感影像為主要數(shù)據(jù)源，收集利用相關(guān)行業(yè)專題數(shù)據(jù)，采用遙感影像解譯、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)編輯與整理等技術(shù)與方法，運(yùn)用高新技術(shù)和裝備，內(nèi)外業(yè)相結(jié)合，對(duì)上海市中心城區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑進(jìn)行調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)獲取風(fēng)貌街坊、歷史保護(hù)建筑的拆除、擴(kuò)建等變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)變化信息的快速、準(zhǔn)確獲取，并將獲取的變化信息整理入庫(kù)，經(jīng)過(guò)分析匯總形成變化監(jiān)測(cè)報(bào)告等成果，實(shí)現(xiàn)了歷史保護(hù)建筑的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，為相關(guān)管理部門了解上海市歷史保護(hù)建筑的空間分布、掌握歷史保護(hù)建筑空間變化提供參考，從而推進(jìn)上海市歷史風(fēng)貌保護(hù)、監(jiān)管與工作邁上新臺(tái)階。
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圖6 歷史風(fēng)貌保護(hù)監(jiān)測(cè)報(bào)告（部分展示）
3、?保障上海市生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作
生態(tài)保護(hù)紅線的劃定需要對(duì)紅線斑塊進(jìn)行勘界，確保將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，確?！吧鷳B(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。項(xiàng)目利用每年年初獲取的上海市域范圍0.1米的航空影像和每季度獲取優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像，基于監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線及500米緩沖區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、居民地、古樹名木和土地利用分類進(jìn)行信息采集和現(xiàn)狀解譯，通過(guò)不同時(shí)期的影像和土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，快速發(fā)現(xiàn)紅線及500米緩沖區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地的動(dòng)態(tài)變化情況，形成生態(tài)保護(hù)紅線季度數(shù)據(jù)集、《上海市生態(tài)保護(hù)紅線變化監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)》等成果，輔助監(jiān)管部門及時(shí)了解上海市生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地利用的空間分布，掌握紅線內(nèi)用地性質(zhì)變化信息。
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圖7 生態(tài)保護(hù)相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告（部分展示）

四、展望









地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果符合國(guó)土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評(píng)估和用途管制等工作需求。如今基于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)衍生出市情“1+X”等多項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，世紀(jì)安圖將著力前行，繼續(xù)利用國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)，更好地為耕地保護(hù)、城市體檢評(píng)估、權(quán)益管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、督察執(zhí)法等自然資源動(dòng)態(tài)管理提供服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)土空間治理提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給。

供稿：東部交付中心 張阿倩
初審：唐肖利、張偉
編輯：譚琳
審簽：祝欣欣


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