上海長(zhǎng)期面臨人口、土地、環(huán)境等多重壓力。特別是土地資源緊約束，已經(jīng)成為城市發(fā)展的新常態(tài)。2014年，上海在全國(guó)范圍內(nèi)率先提出規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?！柏?fù)增長(zhǎng)”,為上海市切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用模式,倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。同年，上海確立了“五量調(diào)控”土地管理基本策略。其中，“流量增效”強(qiáng)調(diào) “以空間騰挪推動(dòng)土地利用效益提升”，“減量化”的概念，被作為“總量鎖定、增量遞減、流量增效”的政策工具正式提出。

上?！皽p量化”發(fā)展至今，已經(jīng)成為城市規(guī)劃實(shí)施的重要路徑之一，其內(nèi)涵體現(xiàn)在三個(gè)層面：

首先，在規(guī)劃編制層面，是指立足國(guó)土空間“規(guī)?？刂啤⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升”的要求，確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量化的規(guī)模布局和時(shí)序安排。?

其次，在計(jì)劃管理層面，減量化被列為專(zhuān)項(xiàng)用地計(jì)劃，通過(guò)新增建設(shè)用地計(jì)劃的下達(dá)和使用同減量化任務(wù)完成情況掛鉤，建立建設(shè)用地空間流量管理體系。?

最后，在項(xiàng)目實(shí)施層面，通過(guò)單個(gè)的減量化項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收，結(jié)合區(qū)域性的土地綜合整治、郊野公園建設(shè)等，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林原則，將現(xiàn)狀低效建設(shè)用地整理復(fù)墾成耕地或生態(tài)用地，實(shí)現(xiàn)空間騰挪與結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。

通過(guò)幾年減量化相關(guān)工作的探索，隨著業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)管理精細(xì)化的程度越來(lái)越高，對(duì)減量化業(yè)務(wù)的信息化要求也日益增加。“大土地”系統(tǒng)國(guó)土空間綜合整治信息管理平臺(tái)對(duì)減量化項(xiàng)目重新梳理與構(gòu)建，達(dá)到用數(shù)據(jù)管業(yè)務(wù)目的，以提升業(yè)務(wù)管理效率，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管控制。

1、項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理

北京世紀(jì)安圖數(shù)碼科技發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：世紀(jì)安圖）承建的國(guó)土空間管理信息平臺(tái)“空間資源大系統(tǒng)-土地子系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“大土地”系統(tǒng)）在遵循上海市規(guī)劃和自然資源局信息化“一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)、一張藍(lán)圖”的建設(shè)要求下，構(gòu)建了國(guó)土空間綜合整治信息管理平臺(tái)，對(duì)減量化項(xiàng)目實(shí)施全周期管理。我司同上海市規(guī)劃和自然資源局的用途實(shí)施處、市土地整理中心等多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)深入展開(kāi)需求調(diào)研，對(duì)減量化項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)改造及設(shè)計(jì)，最終將減量化項(xiàng)目劃分為“立項(xiàng)-實(shí)施-驗(yàn)收”三大階段。

同步通過(guò)輔以信息化手段，在地類(lèi)圖斑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，靈活比對(duì)土地規(guī)劃、土地審批、土地整治、耕地保護(hù)、執(zhí)法等管理數(shù)據(jù)，反映真實(shí)的土地實(shí)際利用狀況。最終實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)指標(biāo)和驗(yàn)收指標(biāo)自動(dòng)化計(jì)算，打破數(shù)據(jù)壁壘，形成可溯源、可管理的數(shù)據(jù)流，杜絕“數(shù)據(jù)虛假”行為。

2、建立“一地一檔”

建立“一地一檔”，確?！傲㈨?xiàng)一塊、復(fù)墾一塊、消除一塊”；建立檢查抽查制度，通過(guò)網(wǎng)上審批監(jiān)管、航攝影像資料比對(duì)、實(shí)地抽查等方式對(duì)整治項(xiàng)目進(jìn)行核查，確保項(xiàng)目的真實(shí)性、有效性。

3、流量用地計(jì)劃安排

在用地計(jì)劃安排方面，將建設(shè)用地計(jì)劃和減量化全面掛鉤。從“增量為主、流量為輔”向“流量為主、增量為輔”轉(zhuǎn)變。

一是明確“以用定減”。根據(jù)規(guī)劃剩余空間、年度建設(shè)用地需求、現(xiàn)狀低效用地規(guī)模等情況，下達(dá)減量化年度“立項(xiàng)任務(wù)”和“驗(yàn)收任務(wù)”。

二是落實(shí)“以減定增”。主要依靠減量化和存量盤(pán)活產(chǎn)生的建設(shè)用地流量保障發(fā)展。上海市已形成新增建設(shè)用地指標(biāo)與建設(shè)用地減量化的關(guān)聯(lián)機(jī)制，減量化驗(yàn)收審批及報(bào)部備案完成后，產(chǎn)出的“雙指標(biāo)”（即建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)）是后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目審批的重要來(lái)源。

除國(guó)家和本市重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目等以外，其余各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地均需使用減量化騰挪空間。現(xiàn)狀建設(shè)用地面積超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模較大的區(qū)，還應(yīng)逐年回歸一定的建設(shè)用地空間。

三是建立“市區(qū)協(xié)同”和指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制，保障項(xiàng)目用地需求。大土地系統(tǒng)通過(guò)建立建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)庫(kù)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)，對(duì)指標(biāo)分區(qū)、分類(lèi)管理，全面統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管。對(duì)市重大工程、大型居住社區(qū)等市級(jí)重大項(xiàng)目，建立“市區(qū)協(xié)同”機(jī)制保障落地，即通過(guò)市級(jí)財(cái)政加大減量化補(bǔ)貼力度，同時(shí)分享各區(qū)減量化騰挪空間。對(duì)于各區(qū)急需落地的項(xiàng)目，下達(dá)一定的用地指標(biāo)予以周轉(zhuǎn)保障。

上海市通過(guò)近8年減量化工作，取得了“四減四增”的階段性成效，即：“減”了低效現(xiàn)狀用地，“增”了高效發(fā)展空間；“減”了污染排放，“增”了環(huán)境改善；“減”了安全隱患，“增”了和諧穩(wěn)定；“減”了低質(zhì)資產(chǎn)，“增”了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。減量化已成為上海推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)五大發(fā)展理念的有效抓手。

通過(guò)信息化輔助手段，實(shí)現(xiàn)了低效建設(shè)用地減量化業(yè)務(wù)立項(xiàng)到驗(yàn)收全流程數(shù)據(jù)串聯(lián)，為下游業(yè)務(wù)提供準(zhǔn)確依據(jù)；提升部門(mén)協(xié)同合作與信息交互水平、消除信息死角；加強(qiáng)支撐國(guó)土空間綜合整治項(xiàng)目全要素、全周期管理；幫助各級(jí)審批部門(mén)了解、監(jiān)測(cè)地塊情況，準(zhǔn)確落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)提出的要求和指標(biāo)。